昆明市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，全面落实市委、市政府和省民政厅部署要求，聚焦主责主业、强化担当作为，奋力谱写民生幸福新图景、民政事业高质量发展新篇章。
一、围绕保障和改善民生，扎实履行兜底保障政治责任
（一）健全分层分类社会救助体系
1.提质增效兜底线。进一步健全完善社会救助工作协调机制，优流程、减材料、压时限，打破区域户籍限制，有效解决居住地与户籍地不一致的困难群众申办低保、特困供养难题。充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，常态化开展低收入人口动态监测、救助帮扶工作，守住不发生规模性返贫底线。投入救助资金39.4亿元，累计惠及75.03万困难群众，切实兜牢保障底线。城市低保标准、农村低保标准和特困供养标准，分别从2020年的每人每月640元、410元和832，提高到每人每月735元、533元和956元，分别增长了14.8%、30%和14.9%，救助保障水平持续提高。完善低收入人口认定政策，将低收入人口范围从原来的低保对象、特困人员、防止返贫监测对象，拓展到低保边缘家庭、支出型困难家庭等。目前，全市已认定低收入人口14.2万人，其中低保对象10.8万人、特困人员0.9万人、三类监测对象1.8万人、低保边缘对象0.6万人、支出型困难对象0.1万人，形成涵盖基本生活救助、专项救助、急难救助和其他救助帮扶的综合救助格局。
2.拓展功能促发展。持续深化社会救助制度改革创新，推动社会救助由“防风险”向“促发展”转变。开展“物质＋服务”救助创新试点，发展服务类救助。盘龙区通过多元赋能、链接资源，依托“惠救助”群众服务中心，形成“5大功能区+1个枢纽平台”的特色救助服务模式。五华区丰宁街道和西山区金碧街道、棕树营街道开展低保、特困审核确认权限下放至乡镇（街道）试点，围绕“有效衔接政策、规范监督管理、优质高效服务”的目标，确保“放得下”“接得住”“管得好”，为困难群众提供优质服务。官渡区以困难群众需求为靶向，建立“1234”救助工作机制，依托养老综合服务示范中心、未成年人保护中心、社会治理创新创享中心等，打造“救助帮扶共同体”，链接社会资源，从供给端保障服务类社会救助的质量与效率。禄劝县打破传统的重复佐证、多次评审、反复核查等救助办理传统模式，在建队伍、搭平台、资源整合、精准施策、高效便民等方面下功夫，积极探索运用6步工作法、采取4种致困分类法、实施X种政策帮扶措施的“64X”救助帮扶综合评估模式，为困难群众“量身定制”救助帮扶措施。
（二）完善儿童福利和未成年人保护工作体系
1.加强基本生活保障。不断完善政策措施，建立健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，不断提高保障标准，充分用好用足孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策，每月按时足额发放基本生活费，做到应保尽保、应助尽助。目前，昆明市集中养育儿童的标准为每人每月2074元、散居儿童的标准为每人每月1374元。截至2024年10月底，全市共有662名孤儿、663名事实无人抚养儿童、20名艾滋病病毒感染儿童纳入基本生活保障范围，共发放基本生活费2179.5万元。
2.强化留守、困境儿童关爱服务。多措并举提升农村留守儿童关爱服务形式和水平。截至目前，全市留守儿童共2607名，配备儿童督导员142名、儿童主任1642名，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。安排市级资金120万元，支持8个县（市、区）通过购买服务等方式，引导社会组织、社会工作者参与留守儿童和困境儿童关爱服务工作，不断提高关爱服务质量。
3.加强儿童福利机构管理。持续开展“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，优化儿童入院离院流程，完善管理服务措施。市儿童福利院被残联部门认定为0至6岁残障儿童抢救性康复机构，成为全省5家残疾儿童分类集中养育定点儿童福利机构之一，同时积极开展首批全国儿童福利机构高质量发展实践基地建设试点工作，管理服务能力得到全面提升。探索开展“类家庭”养育模式，提升残疾儿童康复治疗质量，促进残疾儿童康养模式更加科学、精准、高效。创新开展以“心怀感恩 踔厉奋发”为主题的儿童福利机构夏（冬）令营活动，组织儿童进行图书阅读分享、参观博物馆和航空研学基地等，丰富儿童假期生活，引导儿童自立自强，坚定学习信心。
（三）完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系
建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，困难残疾人生活补贴、重度残疾人一级护理补贴和二级护理补贴分别提高80% 、10%和80%。残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”“全程网办”，着力打造“协同高效、全面保障、公开公正、便民利民”的审批服务模式，持续优化、规范“两项补贴”服务便利化水平。积极推进精神卫生福利机构联合体滇中区域中心工作，聚焦协同性、专业性、系统性和规范性，充分发挥辐射带动作用和指导功能，持续强化服务能力，不断完善服务体系，着力提升服务质量。
二、围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进养老服务高质量发展
（一）强化组织领导，高位统筹谋发展。完成《昆明市老年人权益保障条例》修订和《昆明市养老服务促进条例》立法工作，先后制定出台一系列政策措施和建设规划，构建起以法律法规为统领、规范性文件为主体、部门专项政策和标准为支撑的养老服务政策体系。
（二）扛稳政治责任，兜底保障守底线。以市级福利机构为基础、县级失能照护中心为依托、乡镇（街道）区域性养老服务中心为补充，全市1945名有集中供养意愿的特困老年人实现100%纳入机构供养。建立高龄津贴动态增长机制，按照三个年龄段，发放标准分别从每人每月10元、25元、200元，提高到60元、120元、500元。近三年来，累计发放金额4.2亿元，惠及16.7万余人。自2023年4月起，为80周岁及以上特困分散供养和低保对象发放服务补贴，每人每月50元，惠及9266名老人。
（三）争取资金支持，加大投入强基础。在每年安排不低于55%的市级福彩公益金的基础上，积极争取资金支持县、乡、村三级养老服务基础设施建设和社会力量养老机构建设、运营及护理人员补助。近三年来，累计投入资金5亿多元。目前，昆明市建有各类养老机构140家，县级失能照护中心16个，街道级综合养老服务中心69个、乡镇（农村）区域性养老服务中心27个；建成城乡社区居家养老服务中心524个，老年活动中心（站、室）1217个，社区为老助餐站（点）253个，拥有各类养老床位3.32万张，护理型床位占比达66.2%。
（四）坚持需求导向，拓展服务扩供给。一是织密四级服务网络。充分发挥市、县、乡镇（街道）、村居（社区）四级民政机构公益属性，为老年人提供基本养老服务，着力构建“15分钟养老服务圈”。2024年，全市累计为老年人提供上门服务7.2万余次。二是提供为老助餐服务。自2020年以来，全面推动为老助餐服务，在老年群体助餐需求旺盛、服务半径覆盖较高的社区建设幸福食堂，日均为老年人提供5.26万人次助餐服务。三是建设家庭养老床位。2021年，成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市，先后争取资金3000多万元，为3526名特殊困难失能老年人“量身打造”家庭养老床位，并提供人均不少于8小时的居家上门服务。四是推动医养结合发展。推行医养结合新模式，有效实现“单一医疗和养老”向“医养一体”转变。目前，全市医养结合机构有64家，其余养老机构均与周边医疗机构签订合作协议。五是配建养老设施用房。自2021年出台《新建住宅小区配建社区居家养老服务设施用房管理办法》以来，全市新建住宅小区规划配建率达100%。2023年7月，官渡区办理了“第一本”住宅小区配建养老服务设施不动产权证。六是开展探访关爱服务。2023年9月，印发《昆明市关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老安全风险。2024年5月，印发《昆明市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动实施方案》，进一步建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持的工作体系，加快推进农村留守老年人服务体系建设。
三、围绕完善公共服务体系，大力提升民政基本社会服务水平
（一）优化社会组织发展环境
出台《昆明市异地商会登记管理暂行办法》，结合昆明实际，突破《云南省异地商会登记管理办法》对异地商会原籍地须为省级、副省级及省会城市的限制，对原籍地为外省市地市级、县区级异地商会开展了登记工作。自施行以来，共指导、协助来自江西、湖南、河南、福建、四川、贵州、浙江、新疆、福建及彝良、南涧、山东、安徽等省市的21个异地省、市、县区的企业家开展异地商会成立登记工作。严把“年检关”“换届关”“抽查关”“底线关”，推行社会组织监督管理联动工作机制，压实业务主管、行业指导部门责任，在监管工作中加强沟通协作、信息共享、执法互助、结果反馈等，提升监管实效形成合力，全力防范化解社会组织领域重大风险隐患。
（二）推动公共服务更加均衡可及
落实婚姻登记“全省通办”工作，为在昆工作、就业、务工青年提供便利，减少回户籍地办理婚姻登记“来往奔波”的烦恼，提高幸福感。创新婚姻登记形式，创建11个公园式婚姻登记点，在“520”“七夕”开展集体颁证仪式，提升婚姻登记服务效率和质量。持续做好经营性公墓、公益性公墓及传统墓葬点摸排整治工作，全面推行殡葬服务清单制度，完善监管长效机制，推进殡葬行业规范管理。推进救助管理机构标准化、规范化建设，推进市救助管理站“爱心驿站”试点建设，着力打造“昆明救助 春城温度”救助品牌，昆明市获批全国首批救助管理区域性中心试点单位。
（三）提升区划地名管理服务水平
以点连线带面推进一批“乡村著名行动”示范点，呈贡区斗南街道将花卉文化特色融入斗南社区道路命名规划，结合斗南社区历史、畅销鲜花等特点综合考量，35条社区内道路均以花为名。晋宁区上蒜镇开展“保护地名文化 留住乡愁记忆”小渔村道路命名征集活动，充分发挥“主人翁”意识，激发传承和保护地名文化的积极性。宜良县狗街镇中营社区、高古马村作为“乡村著名行动”试点村（社区），充分结合当地地理环境、历史文化、民俗特色等资源，起好新时代乡村特色好地名。依托“乡村著名行动”小程序，开展地名信息上图，地名文化宣传，助力乡村振兴。云南省公布的第一批地名文化遗产保护名录16个地名中，“昆明”“官渡”“晋宁”“连然”4个地名列入其中。打造昆明地名“名片”,发布全国第一本“地名护照”，推出“跟着地名游昆明”系列活动，让地名“看得见、摸得着、感受得到”。
（四）促进慈善事业健康发展
建设“慈善爱心驿站”，通过实体空间运营筹集社区基金，为社区提供特困救助、便民服务、生活照顾、社区微治理等公益性服务。目前，全市设立“慈善爱心驿站”33个，建立社区基金115支，筹集资金373万元，举办160余场慈善公益活动，惠及10万余人，入选“全国2023创新社会治理典型案例”。通过慈善义卖、物资捐赠、消费捐赠、福利商品购入等多元策略，打造全省首个公益慈善街区，成为新晋慈善文化打卡地。联动昆明市社会工作联合会、村（居）、爱心企业等多方主体参与，开展近百余次慈善公益活动，向困难群体、低保对象、低收入群体、高龄老人、民政救助对象等提供帮扶救济7000余人次，发放慰问金超过20万元。
