过去五年，昭通市民政工作在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极服务大局，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，突出做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点工作，全市民政各项事业稳中向好发展。

聚焦脱贫攻坚，兜牢基本民生保障底线

昭通民政按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，推动分层分类社会救助体系进一步健全完善，织密兜牢基本民生保障网。五年来，全市困难群众基本生活保障累计投入170.23亿元，73.13万人纳入民政保障对象，保障对象和保障资金占比超全省总量的四分之一。

（一）4个“1+N”着力完善分层分类社会救助体系。构建1个体系，联动N个部门，在“网”内体现责任担当。建立“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的社会救助工作机制，细化夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助、促进社会力量参与等具体任务。落实好最低生活保障对象、特困供养人员基本生活救助和突发生活困难对象急难临时救助政策，每年有近72万低保、特困人员对象得到经常性基本生活救助，30万人次得到临时救助，10万人享受困难残疾人生活补贴，4万多人享受重度残疾人护理补贴。“十三五”以来，全市农村低保标准增长165.85%，城市低保标准增长73.74%，特困供养生活保障标准实现城乡统一，集中供养和分散供养标准分别增长228.81%和617.42%，累计支出基本生活救助资金196.62亿元，困难群众基本生活得到有效保障。搭建1个平台，共享N组数据，在“云”中实现动态预警。积极探索和实践社会救助数字化、智慧化发展新模式，筹资建设“昭通智慧救助信息平台”，实现政府部门、社会力量、救助对象信息跨层级、跨系统、跨业务互联互通、协同共享，为困难群众提供多元化、个性化、精准化服务。依托省级回流和市级共享数据资源库，实现省、市、县、乡、村五级民政数据纵向共享，与23个部门横向交换比对户籍、教育、就业、医疗、金融、税务、住房等数据，为困难群众精准画像，时时动态预警。创建1套政策，创新N个制度，在“新”上凸现精准保障。在政策执行中不断创新救助制度，规范建立一套符合昭通实际的政策体系，在精准落实救助政策上走出昭通路径。建立“一规范、两到位、三个全覆盖”工作机制，进一步规范城乡低保申请办理程序，压实乡镇（街道）人民政府审核主体责任、县级民政部门审批主体责任，实现政策宣传、到户遍访、漏保排查全覆盖，提升了群众对政策的知晓率、干部对政策的把握度、群众保障的精准度。开展居住地申办低保、特困等社会救助改革创新试点，探索建立户籍地、居住地联动核查机制，打破户籍地落实社会救助政策弊端，凸显居住地落实社会救助政策优势，为全省推广提供昭通样本。开展“物质+服务”社会救助创新试点，改变以往单一物质救助模式，探索建立民政主导、部门协同、社会参与的多元化、个性化、精准化服务救助模式，初步探索形成一套适合昭通欠发达地区的“物质+服务”的救助模式和经验，为全省提供了昭通样本。创新临时救助政策，将急难发生地实施临时救助第一次写入正式文件，细化临时救助分类分档救助标准，明确“先行救助”标准。组建1支队伍，服务N类群体，在“脚”下兑现为民情怀。积极推进政府购买社会救助服务，近三年累计投入购买服务资金2.23亿元，打造了一支“有爱心、能奉献，懂政策、识民情，高素质、能扎根”的基层社会救助服务队伍，基层社会救助助理员、协理员人数达到2006人。其中，村级1593人，占比近80%，为推进社会救助政策的精准落实，奠定坚实基础。聚焦社会救助“兜底线、救急难、防返贫”职能定位，将符合保障条件人员“一个不落”地纳入救助保障范围。按照“掌握政策、比对数据、到村排查、入户核实、不漏一户、不错一人”的方法步骤，用民政铁脚板走出群众幸福路，最大化方便困难群众。聚焦特殊服务对象，开展失能特困人员集中供养动员工作，最大化提升社会救助保障对象群体生活质量。

（二）深化改革创新推动社会救助“物质+服务”精准有效。一是找准突破点，畅通两个渠道。畅通政策渠道。市级层面印发分层分类社会救助、深化社会救助“物质+服务”改革创新等系列方案，强化困难群众救助资金需求年初测算、专项保障制度执行，加强社会救助资金使用监管，做到资金有保障、使用有规范。畅通需求渠道。针对服务对象日常照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、心理疏导、资源链接等6方面需求，形成6类23项需求服务清单。二是找准切入点，健全三个机制。健全主动发现机制。通过线上比对发现、线下核查判定，变被动受理为主动发现。健全精准评估机制。采取“普惠救助+个性服务”方式，对社会救助对象展开细致的需求调查与评估，强化申请资格、服务需求、服务项目审核认定，实现社会工作专业方法和社会救助精准评估深度融合。健全分类管理机制。创新“红黄绿”分类管理模式，把五保户家庭和有一二级残疾、留守儿童、独居高龄老人等的家庭标注为“红灯户”，将内生动力不足、有重病人员等标注为“黄灯户”，对收入稳定、无特殊情况等标注为“绿灯户”。三是找准着力点，构建三个体系。构建部门内外资源整合体系。加强资源整合，全面整合村级活动场所、养老服务中心、儿童之家等资源，拓展社工站覆盖面，将服务类救助相关工作职能嵌入社工站。构建邻里左右关爱互助体系。整合老年协会、业主委员会、家庭医生、社会工作者、老党员、亲属邻里等，组建邻里互助志愿服务队。构建系统上下考核激励体系。规范完善购买服务清单和流程，加强监督评估指导，强化社会救助服务人员绩效考核，考核结果作为评先评优、薪酬定级、绩效奖励的重要依据。

聚焦优化服务，用心用情托起“一老一小”幸福生活

昭通是劳务输出大市，人力资源总量和外出劳动力数量都是全省之最，有260万农村劳动力常年在外务工，客观上造成了大量老人和儿童留守家中。全市有60岁以上老人73.3万人，占总人口15.1%；65岁及以上老人50.6万人，占总人口10.42%；留守老人3.2万名；留守儿童9.07万人，占全省27.8%。针对“一老一小”，昭通市不断加强党委领导、压实部门责任、发挥社会组织作用，围绕留守老人“生活保障到位、困难帮扶到位、健康服务到位、关心关爱到位”，留守儿童“管护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护、活动有家”目标，在制度建设、政策支持、资金保障上持续发力。

（一）强化顶层设计，深化服务体系建设，推动老有颐养、幼有善育。把推进“一老一小”养老托幼纳入全市重点民生工程，把“惠老阳光”工程作为2024年昭通市十件民生实事，制定出台了《昭通市“一老一小”整体解决方案》《昭通市基本养老服务体系建设实施方案》《昭通市基本养老服务清单》，在全省16个州市率先制定出台《昭通市留守儿童关爱保护专项行动实施方案》《关于做好留守儿童寒暑假期集中托管服务的工作方案》《关于全覆盖常态化开展留守儿童困境儿童关爱保护试点方案》等文件，并有序落实。

（二）聚焦老幼需求，加快补齐基础短板，不断完善基本服务网络。2023年以来，全市投入1.54亿元建设64个养老服务项目，构建居家、社区、机构相协调的四级养老服务体系。累计投入1334万元，建成11个县级失能照护机构，实现县级全覆盖；累计投入2.85亿元，建成90个乡镇（街道）级区域养老服务中心；累计投入1.32亿元，建成社区居家养老服务机构443个、老年人活动场所1172个；全市运营养老机构49家，机构养老床位9061张，护理型床位5962张，护理型床位占比超过全省目标任务9个百分点。建立县乡村干部挂包村（居）民小组及15138名“受托管理人”结对帮扶留守儿童的责任包保体系，配备乡镇儿童福利督导员、村（社区）儿童主任。投入1455.89万元实现村（社区）“儿童之家”全覆盖。投入542万元全面推进儿童福利机构优化提质，4所区域性儿童福利院“养、治、教、康、社”综合服务能力得到提升。将10448名符合条件的留守儿童、困境儿童纳入保障范围，每年发放保障资金近1.3亿元。

（三）创新服务模式，赋能社会关爱力量，持续提升服务水平。通过优化流程，规范高效发放高龄补贴、经济困难老年人服务补贴，积极推进标准化和示范型养老机构建设，推动养老服务机构全面提升服务质量。推动老年幸福食堂建设和运营，全市有38家老年幸福食堂，实现9个万人以上易迁安置点全覆盖，年提供老年助餐服务10万余人次。投入912万元，帮助3040户特殊困难老年人实施家庭适老化改造。实施养老护理员素质提升工程，近三年共培训护理、管理、监管“三支队伍”超过11000人次，养老护理员持证率达91%。积极发动5724名驻村工作队员、爱心妈妈、学校在职教职工、返乡大学生、社会志愿者，创新开展留守儿童暑期集中托管服务。通过盘活县、乡、村组资源，投入880余万元，今年暑期布局开放675个儿童之家、4个区域性儿童福利院、11个未成年人救助保护中心、88所学校，共计778个点位，为2.3万名留守儿童提供暑期集中托管关爱服务。

聚焦作用发挥，奏响社会组织助力乡村振兴新乐章

（一）强化政治引领，引导社会组织担当作为。聚焦社会组织党建重点工作，用高质量社会组织党建引领社会组织在乡村振兴中发挥作用。强化党务培训。将社会组织助力乡村振兴纳入党建工作考核，组织开展社会组织党务培训、特色主题党日活动等95次。强化党建实效。建立党支部66个，培育优秀基层党支部4个，培养入党积极分子76名、发展对象32名，不断扩大“两个覆盖”实效。强化党员担当。充分发挥基层党支部书记“领头羊”作用，深入实施“党建+会建+共建”，社会组织党员、会员成为“百社助千村”和公益慈善主题活动的“主力军”。

（二）加强机制建设，汇聚社会组织强大合力。高位推动。成立社会组织助力乡村振兴专门工作队伍，推动市深改委将社会组织助力乡村振兴工作纳入昭通市自主创新改革事项，保障工作有力有序推进。印发《昭通市社会组织助力乡村振兴高质量发展三年行动方案》，明确目标任务，细化支持措施，强化供需对接，理顺部门协同、社会组织参与的合作机制，重点推动“产业兴昭、昭才计划、昭气蓬勃、公益兴昭、消费扶昭”5个项目。搭建平台。搭建全省首家市级社会组织助力乡村振兴综合服务平台，建立市级相关部门统一行动、各级社会组织积极参与的协作机制，共20多个部门、110余家社会组织在平台实现“政社”协同互动、“供需”高效衔接。立足供需。依托各行业部门、151个乡镇社工站、259个行业协会商会等，多渠道收集供需信息，民政、农业农村部门牵头汇总，形成包含产业、人才、公共服务、特殊困难群体、消费帮扶在内的五类供需库。目前，收集供需事项147项。集中签约。聚焦高原特色产业、乡村旅游、“一老一小”、公益慈善等，组织“百社助千村”集中签约活动，与17家全国性、27家全省性、8家东西部对口帮扶、50家本地社会组织签订帮扶协议，实现县级结对全覆盖，真正把项目落地到“最需要帮扶的地方”。建立基地。与河海大学、三峡集团等开展“政校社企”合作，建设“移民与社会发展研究基地”，建立“江苏省社会工作硕士研究生工作站”。跟踪问效。市级层面每年至少召开一次社会组织助力乡村振兴座谈会，每半年召开一次碰头会，着重分析总结成效和谋划下步重点，并对优秀社会组织进行表扬。

（三）聚焦帮扶重点，推动乡村振兴取得实效。聚焦产业、人才、“一老一小”等乡村振兴五大重点，注重强化项目实施，落实专人为项目签约、协调保障，确保项目及早落地实施。全市共实施社会组织帮扶项目113个，落地项目资金1.3亿元。产业发展上，聚焦昭通高原特色产业发展，注重产、供、销全链条帮扶。永善县与云南省蔬菜行业协会签订蔬菜购销合同1.19亿元，带动蔬菜行业产、供、销发展。人才兴昭上，与河海大学、三峡集团等通过多种形式合作，确定每年为昭通市乡村振兴培养70名专业人才，提供政策咨询。联合全国23所高校专家团队，连续两年举办新时代基层社会治理与乡村振兴创新论坛。老幼关爱上，聚焦留守老年人“四到位”、留守儿童“六有”目标，全方位包装项目，动员社会组织参与。爱佑基金会、爱德基金会等社会组织投入3506万元公益项目，用心用情托起“一老一小”幸福生活。举办腾讯公益项目专场推介会，启动“数字备灾与韧性社区建设”“顽童营养餐”等试点项目20余个。在公益慈善上，着力打破部门壁垒，实现“营商”“营善”环境“双提升”。组织“9.5中华慈善日”等系列筹款活动，获得56万份爱心，募集1.05亿元助力乡村振兴。